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        湖南南山國家公園:建設有效模式 保護生態環境

        添加時間:2018-01-09 12:43:55 來源:中國網  瀏覽: 評論數: 參與量: 收藏本文

          絢麗的朝霞徐徐升起,將陽光慷慨地灑向苗鄉大地。城步的天空像洗過一樣,藍得讓人心動。呼吸一口新鮮空氣,仿佛換了人間,別樣可親。

          如今,湖南南山國家公園試點建設的消息,早已在媒體上廣泛傳播,在當地也幾乎是家喻戶曉。“你們現在是住在國家公園里啊。”“是啊。”“幸福指數很高吧。”“那是。”一位市民坦誠地說。置身城區,街道兩旁的建筑外墻已裝飾成統一的模樣,灰色瓷磚,紅色窗戶,展現著山城昔日的風貌,廣告牌上“國家所有、全民共享、世代傳承”等字樣的標語,似乎在迎接“國家公園”的到來。

          國家公園釋義

          國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性,為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所,而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同于嚴格意義上的自然保護區,也不同于一般的旅游景區。

          國家公園以生態環境、自然資源保護和適度旅游開發為基本策略,通過較小范圍的適度開發實現大范圍的有效保護,既排除與保護目標相抵觸的開發利用方式,達到保護生態系統完整性的目的,又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機會和場所,是一種能夠合理處理生態環境保護與資源開發利用關系的行之有效的保護和管理模式。尤其是在生態環境保護和自然資源利用矛盾尖銳的亞非地區,通過這種保護與發展有機結合的模式,不僅有力地促進了生態環境和生物多樣性的保護,同時帶動了地方旅游業和經濟社會的發展,做到了資源的可持續利用。自從1872年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立以來,國家公園在世界各國迅速發展。目前,已有200多個國家和地區建立了近1萬個國家公園。

          設立國家公園,其主要意義和作用大致可概括為三大方向:景觀資源的保存與保護;資源環境的考察與研究;旅游觀光業的可持續發展。

          試點來之不易

          北京八達嶺、吉林長白山、福建武夷山、浙江錢江源、黑龍江伊春、云南普達措、湖北神農架、青海三江源、祁連山、湖南南山成為首批國家公園試點區。參與試點申報工作的南山牧場副場長王祥輝說,十個試點區中,城步的知名度最低,這個試點機會來之不易。知名度雖然比不上其他試點區,但是城步的生物資源、生態資源的價值性并不比其他試點區低。

          2015年,國家全面開展國家公園體制試點工作,公益性決定了國家公園不以營利為目的,這讓依靠門票收入維持運營的景區觀望徘徊。王祥輝介紹,湖南作為試點省份之一,最先考慮的是張家界,但張家界旅游業已經很成熟,國家公園建設在保護與發展方面存在一定矛盾,張家界最終放棄了,其他有的地方后來也選擇放棄。

          城步縣委縣政府得知這一消息后,審時度勢,積極爭取,畢竟國家公園建設是國家戰略,而城步坐擁四個國家級保護地,生物多樣性豐富,罕見的山頂濕地和水域生態系統,是重要的珍稀動植物保護地和種群繁殖地。但是,囿于偏僻的地理位置和不便的交通條件,該縣的旅游發展一直受到諸多掣肘。“國家公園”的金字招牌無疑將是城步在眾多旅游景區中突圍的契機。于是,城步決定舉全縣之力申報國家公園體制試點區。

          2015年5月,城步苗族自治縣正式向省發改委提出申報國家公園體制試點區。同時,該縣邀請來自全國的林業專家對城步生態資源進行考察,對城步資源進行整合,編制《湖南南山國家公園體制試點區試點實施方案》。2015年8月,省發改委確立推薦城步申報湖南省國家公園體制試點區。2015年9月底,實施方案完成并由省發改委上報國務院參與評審。2016年8月2日,實施方案獲國務院審批通過,城步正式成為第一批國家公園體制試點區。

          建設有效模式

          湖南南山國家公園管理局黨委書記、局長,城步苗族自治縣縣委書記羅建南說,建立湖南南山國家公園體制試點,是省委、省政府根據黨中央、國務院關于“建立國家公園體制”戰略布局作出的重大決策部署,主要目的針對自然生態系統被人為切割、交叉重疊和碎片化、多頭管理等問題,實施全面清理規范,構建“一個保護地一塊牌子、一個管理機構”的統一管理格局,以確保生態資源的原真性和完整性,從而形成我國生態系統保護、建設、管理可推廣、可復制的有效模式。

          相比于自然保護區,國家公園更強調保護和利用兼顧,大面積保護,小面積利用。自然保護區是生態系統發揮功能和保護生物多樣性的平臺,其景觀價值不一定高,而國家公園必須具有國家級的景觀價值。在管理體制上,禁止狩獵、農耕、放牧、采礦和伐木,保護為主,公益性優先。

          《湖南南山國家公園體制試點區試點實施方案》借鑒了國外國家公園功能區劃分。王祥輝介紹,湖南南山國家公園分為嚴格保護區、生態保育區、公園游憩區和傳統利用區。

          嚴格保護區總面積213.64平方公里,包括金童山國家級自然保護區的核心區、緩沖區和部分實驗區;原南山國家級風景名勝區南山片區的一級保護區、二級保護區;原兩江峽谷國家森林公園部分重點保護區;原白云湖國家濕地公園十萬古田片區、新增區域的山頂一線區域。這些地方原則上禁止人類活動及機動車進入,因科研或資源保護需要的須先得到試點區管理局的同意;禁止建設任何建筑物、構筑物、生產經營設施等,原有旅游開發項目逐步外遷。

          生態保育區總面積344.09平方公里,只允許建設資源保護、科研監測類建筑物、構筑物、設施,現有與保護無關的設施應有計劃遷出。

          公園游憩區總面積18.32平方公里,其作為大眾游憩的主要展示區域,在滿足最大環境承載力、不破壞自然資源等條件下,允許機動車進入,適度開展觀光娛樂、游憩休閑、餐飲住宿等旅游服務。

          傳統利用區總面積59.89平方公里,其結合國家公園資源保護與游憩發展的目標,引導試點區內居民可持續利用自然資源來生產生活,控制區內的民居建設及風貌。

          保護刻不容緩

          南山牧場場長助理、生產科科長蘇新民說,他是2001年到牧場工作的,17年來,他走遍了南山的山山水水,熟悉這里的每一條路每一座山,對這里充滿著感情。剛來南山的時候,感覺很好,但后來這里破壞嚴重,在他看來,“南山是一片凈土,再不保護就敗了。”

          數據顯示,南山國家公園內生態資源破碎化明顯,局部地段生態環境脆弱,國家公園內殘存的原生植被斑塊達603塊,生態資源破碎化明顯。國家公園地勢陡峭、溝谷深切,土質不厚,底質為花崗巖、砂巖、石灰巖,很多樹都出現板根支撐其高大樹體的現象,植被一旦破壞將很難恢復。同時,土地權屬交錯混雜、保護地重疊、管理破碎化現象明顯。

          白云湖濕地公園的陳武軍說,原四個保護地均存在一定交叉重疊。在實際管理中,四個保護地采用各自的保護標準和措施,涉及交叉重疊區域的,存在強調保護資源時就從嚴管理,涉及開發利用時就輕管理,不利于各類資源的合理保護等。

          與此同時,重要生態保護地和珍稀物種保護力度不夠、跨區域聯動保護待加強、基礎及服務設施滯后等問題均不容忽視。而隨著南山國家公園的試點建設,或許這些將迎刃而解。

          (劉佑祥 肖燕 袁進田 彭賢良 饒興軍)

        本文編輯:鐵打的寶慶

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